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如何做好指定管辖案件的审理工作
发布时间:2018-06-12

  我国监察法明确规定了监察机关的管辖原则,特别明确了监察案件指定管辖问题。那么,在案件实务中,对下级监察机关按指定管辖办理的案件,如何进行案件审理和做好党纪政务处分问题呢?在目前上级监察机关还未出台具体规定的前提下,笔者试从案件实务中谈些初深浅认识。

  一、监察机关关于指定管辖的规定

  《中华人民共和国监察法》第十七条规定:上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项;必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。监察机关之间对管辖范围有争议的,由其共同的上级监察机关确定。

  2018年4月16日,中纪委和国家监察委联合下发了《国家监察委员会管辖规定(试行)》的通知,进一步对纪检监察机关案件管辖问题进行明确。该《管辖规定》第二条规定:本规定所称管辖,是指国家监察委员会对监察对象职务违法和职务犯罪进行监督调查处置的权限和分工。该《管辖规定》第五章专门就管辖分工和协调进行了明确,特别是明确规定上级监察机关可以将案件指定给下级监察机关管辖。该规定是对《中华人民共和国监察法》有关指定管辖规定的具体化。指定管辖事项的明确是对监察事项的一般管辖原则做出补充,使监察事项能够实事求是、高效地得到办理。

  所谓“指定管辖”,是根据上级监察机关的指定而确定监察事项的管辖机关。对于原本属于自己所管辖的监察事项,上级监察机关可以将其指定给所属的下级监察机关管辖。比如,市级监察委员会可以将自己管辖的监察事项指定市级所属的县市区监察委员会管辖。规定指定管辖,体现了上级监察机关对下级监察机关的领导,同时也能够增强工作灵活性。进行指定管辖的主要原因是根据工作需要,在指定时上级监察机关予以通盘考虑。比如,上级监察机关的工作任务比较饱满,而下级监察机关的人员和能力又足以承担移交给其办理的监察事项,为尽快保质保量完成工作任务,上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖。

  二、指定管辖案件的审理

  在案件实务中,对于指定下级机关管辖的案件,案件调查终结后,案件审理工作应该由那一级的审理机构来负责呢?

  《中华人民共和国监察法》第四十五条规定:“监察机关根据监督、调查结果,依法作出如下处置:(二)对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定;(三)对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员,按照管理权限对其直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议;(四)对涉嫌职务犯罪的,监察机关经调查认为犯罪事实清楚,证据确实、充分的,制作起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉;人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。

  根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第三十九条规定:纪检机关案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。审理工作应当严格依规依纪,提出纪律处理或者纪律处分的意见,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。坚持审查与审理分离,审查人员不得参与审理。

  《中华人民共和国监察法》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》均未对指定管辖案件中的案件审理工作进行明确。笔者认为:在具体操作中,对指定管辖的案件,应由进行立案调查的监察机关的内设审理机构进行案件审理,并按《中华人民共和国监察法》第四十五条规定提出审理意见。

  三、指定管辖案件中被调查人的党纪和政务处分权限

  《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》第六条规定:监督执纪工作实行分级负责制,地方各级纪律检查委员会受理和审查同级党委委员、候补委员,同级纪委委员,同级党委管理的党员干部,以及同级党委工作部门、党委批准设立的党组(党委),下一级党委、纪委等党组织的违纪问题。基层纪律检查委员会受理和审查同级党委管理的党员,以及同级党委下属的各级党组织的违纪问题;未设立纪律检查委员会的党的基层委员会,由该委员会负责监督执纪工作。

  笔者认为:对指定下级管辖的案件,应经被指定监察机关内设审理机构审理,按照干部管理权限的有关规定,对属于上级党级、纪委监委管辖范围内的党员干部,应由被指定进行立案的下级监察机关向上级机关提出对被立案审查人员党纪和政务处理的意见,上级监察机关收到相关意见后,按照被指定监察机关调查的事实、审理意见对被审查人依照相关规定直接给予党纪和政务处分,并直接或委托被指定立案调查的监察机关送达给被调查人。

  立案调查的监察机关对属于其他同级监察机关管辖的党员干部,由被指定进行立案的监察机关向被调查人具有管理权的监察机关提出党纪和政务处理的意见,被调查人具有管理权的监察机关收到相关意见后,按照被指定监察机关调查的事实、审理意见对被审查人依照相关规定直接给予党纪和政务处分并直接将党纪和政务处分决定送达给被调查人。

  综合上述情况,笔者认为,根据相关的法律原则和基层案件实际,在相关监察法规和党内法规未对指定管辖案件审理工作进行明确的情况下,中纪委和国家监察委可以出台相关的规范性文件进行规定,并允许各地结合案件实际开展探索,待条件成熟后再以法律法规的形式进行明确。(市纪委监委案件审理室负责人 张华为)

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