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关于村官腐败问题的思考与对策
来源:楚天风纪      发布时间:2018-05-18 08:15:54      点击:

  “微腐败”虽。?叵等诵南虮阐基层虽低,事关执政之基。“微腐败”也可能酿成“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众的获得感和幸福感,挥霍的是基层群众对党的信任。相比于“远在天边”的“大老虎”,群众们对“近在眼前”的“小苍蝇”感受更加有切肤之痛。

  以随县为例,针对村官腐败的具体表现、形成原因及相关对策,作了如下调研。

  一、村官腐败的特点

  随县成立于2009年,有381个村(居)委会,1712名村干部,具有“建设征地多、产业项目多、农村干部多”三大特点,这给“微腐败”的滋生提供了发酵的温床。

  (一)从个人作风看

  雁过拔毛型:有些村干部胆大妄为,毫无法纪观念,以权谋私,利用职务便利实行权力寻租,甚至是截留私分上级拨付的专项资金。如吴山镇丰山村刘某任村党支部书记、主任期间,利用职权截留征地补偿款16.4万元;新街镇胡堂村支部党员胡某,2012年以倡议捐款的方式让申请危房改造资金的5户各自捐出危房改造资金2000元,共计1万元用于村服务中心建设;高城镇罗家桥村原村委会主任金某在任职期间,擅自将上级划拨用于村民救灾的1.35吨化肥变卖,用于村务其他开支。

  强占掠夺型:有些村干部倚仗权势,采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段,毫无法纪意识,强占掠夺他人或集体的资产或财物,随心所欲,为所欲为。如均川镇黄陂桥村书记刘某,2012年占用原贺家楼村小学4间房屋办猪场达三年之久且未签订租赁合同又未交租赁费;2009年省委党校与黄陂桥村结对共建时投资7万元在该村建便民超市,其妻鲍某以每年1000元的承包费承包便民超市并在里面配置了三台麻将机,村民打麻将以每台一天20元收取茶水费和电费。均川镇龙泉村宋某在任村会计期间,该村集体套取新建高速公路征迁补偿资金14.5万元。草店镇王子城村党支部书记、主任王某,2013年将接受王子城村在外成功人士熊某捐款的4万元未入村集体账户,并全部坐收坐支。

  麻木不仁型:有些村干部素质不高,对群众举报、组织调查、给予处分等,丝毫不在乎,依然我行我素,致使问题多发,群众上访不断。如,2014年3月,草店镇雨蒙村原党支部书记、主任管某及其他所有的村干部全部因工作失职,贪污侵占集体资金,受到党政纪处分。2014年7月,草店镇党委经过推荐考察,任命黄某为雨蒙村党支部书记。自2014年12月以来,村民周某、管某、刘某反复实名举报黄某违规违纪问题14项。2015年5月,黄某因公款私存、擅自动用村集体资金、违反中央八项规定超标准接待,被草店镇纪委给予党内严重警告处分。

  (二)从违纪方式看

  财务混乱型:有的村财务管理不够规范,存在着贪污挪用、虚报冒领、集体收入不入账、白条入账、违规发放津补贴、违反公务接待管理规定等问题。如淮河镇红石桥村原村书记万某于2008年收黄某5000元平整黄土凸费用不入账,退还赔偿彭某承包费及赔偿款没有入账作为支出,2007年收彭某3000元承包款至今没有入账;安居镇车岗村原党支部书记、主任周某,私设“小金库”44.9万元,开支后结余资金6.84万元一直存放在村会计手中。直到2013年11月县经管局对车岗村进行财务审计时,会计才把这6.84万元转到镇财政所专户;殷店镇天河口居委会宫某在担任副书记、主任期间,采取帐外循环,62.7万元未纳入财政零户统管帐户,其中,坐支金额54.9万元,公款吃喝3.7万元。

  资源流失型:有的村集体资产不经过招投标程序进行低价转卖,甚至转卖到村干部自己或亲属名下。有的村将集体资源长期低价出租,暗中收受好处。有的村干部在工程发包过程中,有利可图就自己干,干不了的转给别人,从中渔利。如澴潭镇两河口村委会多次擅自签订合同将1260亩的黑湾山场低价承包他人,并截留部分资金;厉山镇双星村建设新农村居民点,在用地手续尚未到位的情况下,与开发商签订《土地征用协议》,违规占有使用公款公物,占用公物从事营利活动;殷店镇塔儿山村吴某任支部书记、主任期间,在2012年申报“宜居村庄”时套取国家危房改造资金15万元,在新农村建设中400多万元收入未进财政零户统管帐户;草店镇王子城村2014年将龙凤湾漫水桥建设工程擅自交给村委会副主任王某牵头施工。

  优亲厚友型:有的村干部在低保报批、危房改造、支农惠农资金分配以及村集体资源租赁等方面,违反政策法规暗箱操作、弄虚作假、欺上瞒下,为亲属朋友谋取不正当利益。如草店镇居委会支部副书记周某违规将其妻子纳入农村低:鸵搅凭戎?段?均川镇圆通寺村支部委员、妇联主任谢某在该村低保户评定过程中违规操作,将其父母纳入低保户范围,并评定为精准扶贫贫困户;唐县镇迎鹤村妇联主任代某在该村“五保户”评定过程中将其母亲纳入“五保户”范围,并享受国家精准扶贫异地搬迁政策。

  二、村官腐败产生的原因

  “物必先腐而后虫生。”从近几年查处的村干部腐败案件来看,导致案件频发的因素是多方面的。归纳起来,主要有以下几个方面。

  (一)从主观和客观原因来看

  1、主观方面

  一是学习不够。村级班子的理论学习不到位,导致村官们思想上修德律己的严重缺失。有的村党组织软弱涣散,甚至常年不开会、不组织学习、不过组织生活,致使农村党员干部在教育管理上出现了真空,接受廉政教育和法制教育的机会更少。有的奉行个人主义和拜金主义,贪图吃喝玩乐和物质享受,不给好处不办事,给了好处乱办事,把权力看成个人发财、谋利的工具。有的纪律规矩意识淡。?匀衔?缘、贪点算不了什么,没有将其行为与违法违纪联系在一起,有的甚至缺乏基本的底线意识。有的认为自己挣钱不多,管事不少,一年到头奔波劳碌却入不敷出,导致心理不平衡。在这种思想主导下,心里想的不是为村民服务,而是想着趁手中有权捞取一些钱财以求补偿;还有极个别的村支书认为,村集体的财物就是自己的财物,大搞“一言堂”,无视规章制度,一味对上溜须拍马,对下骄横跋扈。

  二是监督不力。因对农村基层组织缺乏有力的制约机制,一些地方财务管理混乱,财务监督形同虚设。特别是财务制度、审批制度和公开制度流于形式。有些村收支透明度差,引发群众不满,有的滥施权力,私自挪用巨额公款,支出随意性很大。虽然都实行了村帐镇管,但其工作内容只侧重于服务,平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象,而对村级资金的使用情况缺乏有效和实质性的检查和监督,尚未起到真正的制约作用。少数上级领导充当好好先生,担心得罪人不愿意监督,“睁只眼闭只眼”,甚至包庇、袒护有经济问题的村干部,这在一定程度上助长了村干部的腐败。班子成员惧于书记、主任权威,甚至抱有“你吃肉,我喝汤”想法,也不愿意监督。群众看在眼中、恨在心里,害怕村干部打击报复而不敢监督。

  三是处理不严。有些村干部认为自己实质上就是个农民,当干部就是干部,不当干部就是农民,因此部分村干部受金钱诱惑抱着侥幸心理,通过各种方式将国家惠民资金、集体资金弄到自己腰包,大问题不干,小问题不断,而且违纪违法成本过低,轻处分多,打人不疼,一个党内严重警告甚至留党察看处分对他们来说不疼不痒,起不到明显的惩戒作用,大不了干部不当了,经济上受不到任何损失,那些捞到腰包的钱也不用退。即使是触犯了法律,大多也是退钱后判处缓刑,刑罚的威慑力有所减弱。对腐败村官的惩处很少真正让其倾家荡产,腐败村官及家属可以过着舒适的、远高出寻常百姓的生活。

  2、客观方面

  一是制度不够健全。村务公开、民主理财、村级财务双代管等制度已经实施多年,经验也层出不穷,但在实际操作中,这些制度只是写在纸上、挂在墙上,未能得到有效执行。有些村务公开栏内容常年不换,担心群众知道多了不利于工作,应该让群众明白的事情含糊其辞。有的虽然公开了,但公开的内容隔靴搔痒,纯粹应付检查。有些村会计管账又管钱,村书记主任批钱又花钱,为村干部腐败打开了方便之门。村级民主理财、民主监督小组成员不是村干部,政策知识有限,村干部说是就是,再加上往往是村官的圈内人,裙带关系比较严重,理财小组每年的报酬还要村里发放,这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。部分制度制定设计得不够合理操作性不强。

  二是审计力量薄弱。乡镇经管、财政合并后,但农经管理工作仍然是原有农经人员从事经营管理。自2006年以来,原合并到财政的农经人员一部分退休,一部分转到人社农保中心,一部分优秀人员从事财政预算等重要岗位,全县真正从事农经管理工作的人员仅剩52名,还有相当一部分即将退休。十几年来县乡两级没有招录一名农经人员,尽管近两年财政系统招录了一批基层财经干部,但没有一个农经管理专业的,青黄不接现象日益突出。目前,县农村经济管理局专门从事审计的干部只有2人,每年仅能审计10—20个村,这个数字对全县381个行政村而言是远远不够的。

  三是工资待遇过低。县委、县政府根据上级文件精神研究决定,村主职干部工作报酬标准为每年3.89万元,而对副职干部的工作报酬标准没有作出明确规定。据了解,经济强村副职干部年工作报酬可达3万元以上,贫困村副职干部年工作报酬仅有几千元。同样是在兢兢业业地工作,工作报酬标准差距如此之大,导致一些干部心理极度不平衡。村会计文化水平不高,又不懂会计业务,极易出现财务混乱情况。

  (二)从历史和现实原因看

  1、机构改革历史遗留问题多。2006年乡镇机构改革时,将经管站和财政所合并为财经所。2012年1月,全省把财经所人、财、物划归县财政局统一管理,名称又改成财政所(加挂经管站牌子)。2014年省财政厅、农业厅、民政厅出台了《农村集体“三资”管理办法》,明确经管部门负责审计,业务主管部门是财政部门。2016年省办公厅又出台了《农村集体财务管理办法》,明确村级“三资”管理的主体责任,镇负具体管理责任,县负直接领导责任,经管是业务主管部门,审计、财政、民政各司其职。仅剩的52名农经人员年龄普遍偏大且经过改革的阵痛(当时由村书记投票打分),就出现无人管、不愿管、不敢管的现象,大多停留在只保管账据,成了名副其实的保管不监管。县级农经管理局在农业和财政方面定位不准、职能不清、不能上下联动,对镇财政所仅是业务指导,造成经管部门管事不管人、财政部门管人不管事,管理确实难以到位的局面。

  2、项目建设过快现实诱惑多。建县初期,随县化资源优势为发展优势,在吴山、万和两镇招商引资发展石材产业。截至2017年底,全县共有19家矿山开采企业和122家石材加工企业,累计投资100余亿元,产值和税收均占到全县总量的1/3左右。随着石材产业的发展壮大,企业征地占山的巨额经济补偿让部分村干部看到了可趁之机。除了石材,还有风电、光伏、高铁、新县城等项目建设,让先前一贫如洗的贫困村变成了财大气粗的土豪村。在巨大经济利益的诱惑和驱使下,少数村干部定力不够把持不。??鹆送嵝乃,打起了“如意算盘”,甚至铤而走险,不知不觉地走向了违规违纪的深渊。

  三、治理村官腐败的对策

  村官腐败离群众最近,且人数众多、形式多样,如果不及时采取有效措施制止,将直接影响党和政府在群众心目中的形象,动摇党和政府的执政基础。

  (一)强化教育,端正“脑瓜子”。一是加强理想信念教育。乡镇党委要切实加强对村干部的信念教育、宗旨教育和党纪法规教育,增强村干部廉洁自律意识,从根本上筑牢拒腐防变的思想防线,防止和减少腐败现象的发生。二是实施典型引路。要大力发掘正面典型,宣传优秀村干部的先进事迹,发挥榜样的作用,引导广大村干部既要干事又要干净。在推荐评选优秀村支部书记、村干部时,要把廉洁自律作为一项重要的评价标准予以考察。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题,乡镇主要领导及纪检部门对症下药,进行警示谈话,及时提醒,敲响警钟。坚持以案治本,通过小品、相声等生动形象的方式内化于心、外化于形,用身边事教育身边人,使其受到“手莫伸,伸手必被捉”的警示教育。

  (二)规范用权,握正“笔杆子”。落实四议两公开制度。定期召开党员村民代表会议,重大事项集体商议,坚持民主集中制,签字盖章程序要规范。一是建立健全有效的村务监督制度。充分发挥村纪检委员作用,探索聘请村级纪检监察信息员,促进村务监督工作制度化、规范化。二是建立村级财务审计制度。经管和审计部门对各村的财务进行一年一审计和一任一审计,把村级财务纳入年度审计和任期审计的范围内,强化村级财务的监督。三是强化乡镇对村干部的管理。乡镇财政部门要定期对村级财务进行检查、审查,避免村干部直接管钱管物,杜绝贪污、挪用及不合理开支,完善村级账目,规范报账入账手续,发现问题及时报告,对隐瞒不报的严肃追责问责。基层党委、纪委和有关职能部门应扛起责任、落实责任。

  (三)严格监管,扎紧“钱袋子”。加强监督管理,严守财经纪律,改革机制,明确职责。一是要加强基层纪检监察组织建设。整合财政、审计、经管等监督力量,开展联合督查,取长补短,充分发挥各种监督部门的作用。同时,加强纪检监察队伍建设和业务培训,提高乡镇纪委人员的业务水平和工作能力,尤其是发现问题的能力。二是要强化日常监督。健全监督检查机制,加强与群众利益密切相关的惠民政策、征地拆迁、民政救灾救济、涉农补贴、重大工程、重大项目建设等民生领域的专项监督检查,进行全方位有效监督。三是要创新监督检查的方式。采取定期巡查、明查暗访、集中检查、随机抽查、听取汇报、查阅资料、现场查看、网上调查等多种方式进行监督检查,获得真实情况。

  (四)正向激励,戴好“官帽子”。想方设法引导村干部牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”观念,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实,并形成正向激励机制。一是职务晋升有路径。通过自身努力和组织培养,村副职干部可以晋升为主职干部,择优选择村主职干部进入乡镇党委班子,符合条件的村干部可以参加公务员统一考试。二是工资待遇有考虑。建立科学的绩效考评体系,其结果可作为奖励性工资的发放依据。三是评优表模有指标。根据村干部工作的综合业绩,可将先进典型作为评优表模的推荐人。?硌锵冉,激励后进。

  (五)选人用人,培养“好班子”。一是消除错误思想,用好村干部。村干部直接代表人民群众利益,无论是上级领导和群众在使用、选举村级干部时,都要用“三严三实”标准来认真衡量。作为上级领导不应该因为短时利益而在使用干部上失去原则性,要大胆使用那些政治立场坚定、品质作风优良、工作创新务实的德才兼备的人,并形成一种正气压倒邪气的良好氛围。二是抓好换届选举,选准带头人。在选举自己的带头人的重大事情上,群众应以主人翁的姿态,正确使用好自己的选举权。只有这样才能把那些为官清廉、开拓进取、群众信赖的人选用到村干部岗位上。三是培养后备干部,储备好人才。加强对村干部尤其是对后备干部的培养,坚持德行为先,全面提升能力素质。

  (六)执纪问责,用对“铁鞭子”。执纪必严,违纪必究,严惩重处,打到痛处。一是要畅通信访渠道。公开接访部门、接访场所、接访人员、接访电话,引导群众通过正当途径信访举报。对群众反映的信访问题要认真调查,及时处理,将处理情况反馈给信访人。二是要加大案件惩处力度。坚持有案必查,有犯必究,及时调查处理腐败行为。通过巡察、专项治理、大数据等强有力手段,把村级腐败问题作为查办案件的重点内容,发现一起处理一起,决不姑息迁就。紧盯重点领域、重点地区、重点问题,把纪律挺在前面,对村级腐败抓早抓。?觳榭旖,形成震慑。三是要努力提高腐败成本。加大村级腐败通报曝光力度,形成不想贪、不能贪,不敢贪的反腐氛围。(随县县委常委、县纪委书记、县监委主任谢冠林)

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